Ngân sách của khái niệm, bản chất của nó. dòng ngân sách. ngân sách Nhà nước và địa phương

Ngân sách - một thuật ngữ mà có thể được hiểu rất rộng rãi. Nhưng thường xuyên hơn nó được sử dụng, khi nói đến công việc của nhà nước. Có gì hình thức ngân sách hoạt động tại Nga ngày hôm nay? Theo như họ cũng tương tự như những người mà xảy ra trên thế giới?

ngân sách của bạn là gì

Theo nghĩa rộng, khái niệm về ngân sách phản ánh bất kỳ nguồn có chứa các tài nguyên dưới dạng tiền mặt. Nhưng như một quy luật, thuật ngữ này được sử dụng ở đây, như chúng ta đã biết, kinh phí công cộng. Trong trường hợp này, các khái niệm về ngân sách có thể phản ánh không hẳn là một nguồn gốc của một cái gì đó như một hệ thống tổng thể, trong đó quản lý dòng tiền.

khu vực công thường tương phản với thương mại. Tại sao? Sự phân chia này là, nó phải được nói, chứ không phải là tương đối. Và cơ cấu kinh doanh và ngân sách đối phó với dòng chảy tài chính, doanh thu, chi phí, doanh thu. Một số quan chức enterprising (nói, mà không cần bất kỳ âm bội) đôi khi đưa ra tỷ lệ cược doanh với kinh nghiệm. sự khác biệt cơ bản là gì? Các tiêu chí chính để phân biệt các doanh nghiệp từ cơ cấu ngân sách, - mục đích của việc thành lập các đơn vị hoạt động kinh tế - doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, tổ chức hành chính. Trong trường hợp thu nhập doanh nghiệp là có lợi cho chủ sở hữu, sau đó những người có thể phân phối nó một mình. Muốn - để cho các giải pháp của các vấn đề xã hội, và nếu không, mua một chiếc du thuyền hay một ngôi nhà trên một hòn đảo ở Biển Địa Trung Hải.

Nếu chúng ta nói về cơ cấu ngân sách, mục đích thành lập của họ là đặc biệt vấn đề xã hội, cũng như những người có liên quan đến việc duy trì bản thân của chủ quyền quốc gia, việc thực hiện các hợp đồng xã hội, được ký kết giữa chính phủ và công dân. thu Nhà nước (bán thuế dầu levying, và vân vân. D.), thực hiện điều này để gửi số tiền thu được để thanh toán tiền lương cho giáo viên, bác sĩ, cán bộ thực thi pháp luật, quân sự.

Như vậy, ngân sách tài chính của nhà nước - một nguồn lực trên cơ sở đó là, trên thực tế, hoạt động. Làm thế nào các đường dây điện lên hệ thống quản lý tiền mặt? Bây giờ chúng ta sẽ xem xét khía cạnh này.

Nguyên tắc của chính sách ngân sách nhà nước

Ở nhiều nước trên thế giới, kể cả ở Nga, có một ngân sách liên bang. Nó liên quan đến hệ thống tài chính giữ bởi các nhà chức trách cao hơn - chính phủ, tổng thống, quốc hội. Tùy theo chính sách của cấu trúc hệ thống, ngân sách hội đồng quản trị hình thức cũng có thể khu vực, thành phố (bằng tiếng Nga), hoặc có các phiên bản địa hoá khác.

Ở mỗi cấp độ của các công việc liên quan ngân sách trên cơ sở tạo thu nhập quyền lực được thực hiện, cũng như quản lý tiền mặt được thực hiện trong các khía cạnh của chi phí. Có lẽ "interbudget" tương tác. Thường thì nó được thể hiện ở sự hỗ trợ lẫn nhau giữa các tổ chức của cấp độ khác nhau. Ví dụ, khi đạo diễn các khoản trợ cấp, trợ cấp, các khoản trợ cấp cho các khoản vay thiết kế phù hợp trong khu vực, thành phố hoặc ban hành từ ngân sách liên bang.

Cấu trúc của ngân sách Nga

Hãy xem xét cách thức mà sắp xếp một ngân sách tài chính (theo nghĩa là hạn này, chúng tôi có nghĩa là hình thành hệ thống quản lý dòng tiền nhà nước) tại Nga. Các nguồn chính của điều chỉnh pháp lý lĩnh vực này, Bộ Luật Ngân sách. Theo đạo luật quy định và quy phạm pháp luật, cấu trúc hệ thống tài chính nhà nước được xây dựng trên bốn cấp độ cơ bản: liên bang, khu vực, địa phương và các địa phương (sau này hai, một số chuyên gia được kết hợp, nhưng họ được chỉ định luật riêng).

Ở cấp độ đầu tiên kiểm soát các luồng tài chính, tương ứng, chính quyền liên bang. Họ cũng đứng đầu doanh thu và chi phí trong phạm vi năng lực của họ. Về quản lý dòng tiền thứ hai của các cơ quan của các đối tượng RF - các nước cộng hòa, vùng lãnh thổ, vùng lãnh thổ. Trên thứ ba - các đô thị (các khu vực, các khu định cư đô thị). Vào thứ tư - cộng đồng địa phương (làng, thôn).

Là khái niệm "ngân sách hợp nhất". Nó có thể được sử dụng trong hai bối cảnh. Khi nói đến thu nhập toàn diện và cong hệ thống tài chính của chi tiêu đô thị bao gồm trong các cộng đồng địa phương và toàn bộ khu vực, sau đó một ngân sách hợp nhất trong khu vực. Đến lượt mình, thiết lập của họ trên tất cả các đối tượng của Liên đoàn, cũng như dòng chảy tài chính do chính quyền cao hơn, hình thành ngân sách hợp nhất của Liên bang Nga.

Trong số các thể chế chính trị mà thực hiện chức năng của một liên kết quan trọng giữa các hệ thống quản lý tài chính ở các cấp độ khác nhau, - Kho bạc Liên bang. Đây cơ quan điều hành cả ở mức cao nhất và trong phái đoàn của chính quyền đến các vùng thực hiện chức năng chuyển tiền hỗ trợ ngân sách, đảm bảo tính chính xác của thủ tục tính toán liên quan đến tài chính phát triển.

Trung tâm và khu vực

Làm thế nào hai quyền hạn của cơ quan chức năng ngân sách ở các cấp độ khác nhau? Trước khi xem xét khía cạnh này trong bối cảnh Nga, nhìn vào những gì trên thế giới là một mô hình trong đó có một bản phân phối tương tự. Và hai người họ. cộng đồng khoa học của họ được gọi là phân cấp và hợp tác.

Về đầu - nó đóng vai trò của ngân sách liên bang chủ yếu "giữa mặt đất". Các nhà chức trách địa phương có quyền tự chủ khá lớn trong việc hình thành hệ thống quản lý vốn tự có của họ, thu thập số lượng lớn các loại thuế (và trong một số trường hợp có quyền thiết lập của riêng mình). Trung tâm liên bang đã không tích cực can thiệp vào quá trình ngân sách trong khu vực. Khái niệm về ngân sách nhà nước tại các quốc gia nơi thực hành của hệ thống phân cấp (đây là Nhật Bản, Mỹ), thường được gắn liền với các chương trình quốc phòng liên quan đến tài chính của các dự án cơ sở hạ tầng quan trọng quốc gia. Đối với một điều khoản tiền mặt của các vấn đề xã hội địa phương đáp ứng cơ cấu quyền lực khu vực và thành phố.

Nhược điểm chính của hệ thống này là trong các quốc gia mà nó được áp dụng, có thực tế là không có tổ chức gọi là "cân bằng tài chính", trong đó các vùng và các khu định cư địa phương gặp vấn đề với thu nhập, hỗ trợ (như một quy luật, từ chính phủ liên bang).

Hệ thống hợp tác xã, đến lượt nó, tập trung đánh dấu là hiện tại. Khái niệm về ngân sách ở các nước mà nó được áp dụng, thường được gắn liền với vốn nhà nước ở cấp chính quyền cao hơn. Trong các hệ thống như vậy, đến lượt nó, sự phát triển của "cân bằng tài chính". Như vậy, cấu trúc khu vực và địa phương đến một mức độ thấp hơn nhiều so với các hệ thống phân cấp, quan tâm đến hiệu quả của thu ngân sách (trong thực tế, các chỉ tiêu, trong đó bao gồm một đạo luật quốc gia về ngân sách, có thể được cài đặt trên những hạn chế đáng kể).

Làm thế nào để phân phối các cường quốc?

Trong một số trường hợp, một Nhà nước lựa chọn một mô hình phi tập trung, trong đó - một hợp tác? Các tùy chọn đầu tiên thường được sử dụng trong trường hợp nguồn lực khu vực của đất nước là như nhau hoặc tương đương. Điện có thể chắc chắn rằng thuế bình quân đầu người được trả về, thu nhập của công dân cùng - như nhiều hơn hoặc ít hơn bình đẳng. Mô hình hợp tác xã, ngược lại, áp dụng nếu sự khác biệt trong sự phát triển kinh tế của khu vực bày tỏ sự đáng kể. Giai đoạn hiện tại của phát triển kinh tế của Nga là phù hợp hơn cho việc áp dụng mô hình này.

Nhưng đồng thời, luật ngân sách của Nga bao gồm các quy định đó có thể là dấu hiệu của một khu vực đủ lớn của quyền tự chủ đối với các chính sách quản lý vốn bằng. Chúng ta hãy xem xét khía cạnh này một cách chi tiết.

ngân sách của mình trong Liên bang Nga

Sự độc lập của ngân sách các cấp khác nhau trong Liên bang Nga cho rằng chính quyền địa phương (khu vực hoặc thành phố) có một bộ sưu tập của một số quyền. Và điều này mặc dù thực tế rằng khái niệm về ngân sách ở Nga gần như luôn gắn liền với các cơ quan chức cao hơn. Những gì được thể hiện trong sự độc lập của vùng và đô thị trong câu hỏi?

Trước hết, phải để thực hiện ngân sách quản lý, dự trữ tài chính mà là ở chính quyền địa phương mình. Đó là, các trung tâm liên bang đã hạn chế nguồn lực để can thiệp vào quyết định địa phương có liên quan đến tài chính của nhiều dự án. Ngoài ra, các khu vực và thành phố tài trợ ngân sách có thể phải trả giá bằng nguồn riêng. Và nó thường được đánh giá cao. Lý tưởng - khi một vùng hoặc một thành phố có thể làm mà không có trợ cấp và trợ cấp.

Một tiêu chí quan trọng là tính độc lập của ngân sách Nga - một thực tế rằng họ đang thực hiện tại từng mức độ tương ứng của quyền lực chính trị riêng biệt. Tại chính phủ liên bang đang tham gia vào Liên bang Nga, Duma Quốc gia, Hội đồng Liên bang, là có liên quan và Chủ tịch Nga. Trong các vùng - cơ quan lập pháp và hành pháp của họ, cũng như ở các đô thị.

Lần sau, phản ánh sự độc lập của sự kiểm soát của cấp độ của dòng tiền công cộng, quyền lực pháp luật để thu thuế nhất định. Ngoài ra, các khu vực và thành phố có thẩm quyền theo ý riêng của nó để xác định các mục ngân sách doanh thu và chi phí. Các khía cạnh liên quan đến việc khác, nhiều hơn một chút.

Thu, chi

Trong đó ngân sách ở mỗi cấp để kiếm được lợi nhuận? Đây là chủ yếu các loại thuế và phí. Sau đó, những gì chính xác sẽ thu thập các đô thị, khu vực hoặc cơ cấu quyền lực liên bang, xác định bởi các nhà lập pháp. Thuế và Ngân sách - khu vực được kết nối chặt chẽ với nhau. Chi phí, đến lượt nó, phản ánh định hướng xã hội của chính sách tài chính của nhà nước, một phát sóng đến các vùng và đô thị (cũng như sự cần thiết phải duy trì các thể chế chính trị quan trọng). Ở Nga, họ có liên quan đến tài sản thế chấp bằng tiền mặt, chủ yếu là các lĩnh vực như:

• giáo dục;
• chăm sóc sức khỏe và an sinh xã hội;
• quốc phòng;
• công việc của cơ quan an ninh;
• sự hoạt động của các tổ chức chính phủ.

Một caveat quan trọng: lương hưu chính thức giới thiệu đến chính sách như ngoài ngân sách. FIU và nhiều NPF có dự trữ tài chính của riêng mình.

Cơ cấu chi phí, đó là đặc trưng của hệ thống ngân sách của Nga, có thể giống với ở các nước khác, nhưng không loại trừ khả năng khi sự khác biệt cũng sẽ rất nhiều. Tất cả phụ thuộc vào việc một cách chính xác hệ thống các biện pháp quản lý tài chính nhà nước - một phân cấp và hợp tác. Trong trường hợp đầu tiên, ví dụ, các lĩnh vực như y tế và giáo dục, là hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách - họ là tư nhân.

ngân sách Fair: kịch bản Nga

Chúng ta hãy xem xét quan trọng nhất, theo nhiều chuyên gia, các khía cạnh của quản lý tài chính công - cùng "cân bằng tài chính". Qua những gì cơ chế nó được thực hiện ở Nga? Vào loại hỗ trợ có thể mong đợi các vùng, đô thị, nếu ngân sách cốt lõi không có đủ thu nhập và chi phí vẫn phù hợp?

cơ chế cơ bản trong câu hỏi, sẽ được.

1. ngân sách địa phương nhận được một tỷ lệ nhất định (có được xác định bởi các quy định của pháp luật) của thuế nên được chuyển tới các cấp cao hơn của tình trạng cơ chế tài chính.
2. Khoản tài trợ từ các quỹ hỗ trợ tài chính - khu vực, huyện.
3. Trợ cấp, các khoản trợ cấp và tài trợ từ các tổ chức tài chính công ở các cấp độ khác.

địa phương tưởng tượng

Do đó, khái niệm về ngân sách địa phương có thể khá tùy tiện. Có những trường hợp khi một khu vực cụ thể, một thành phố hoặc một thị trấn nhỏ do các yếu tố khách quan, xã hội eknomicheskoy-hoặc bản chất chính trị chủ yếu được trợ cấp. Quỹ có nguồn gốc địa phương nó không thể có mặt tại tất cả. Nhưng cùng lúc sự độc lập tương đối trong phân bổ ngân sách từ các tổ chức địa phương vẫn sẽ là - những quyền gì ông có trong lĩnh vực này là, chúng tôi đã nói ở trên.

Các biến thể trong đó ngân sách địa phương nhận được một khoản trợ cấp có tính chất mục tiêu. Ví dụ, nó có thể được tài trợ các dự án xã hội. Trong trường hợp này, các đô thị là rất quan trọng, trước hết, để đảm bảo việc thực hiện các chương trình phù hợp theo tiêu chuẩn thông qua các cấp độ liên bang và khu vực.

ngân sách Fair: thực hành trên thế giới

Bây giờ chúng ta xem xét các cơ chế mà theo đó các "cân bằng tài chính" ở các nước khác.

Có một biến thể trong đó khu vực nhất định được cấp quyền để thực hiện hoạt động kinh doanh trong điều kiện kinh tế cụ thể trong đó, ví dụ, có thể có lợi ích về thuế. hỗ trợ như vậy được thực hiện ở Trung Quốc, Úc, một số nước thuộc khu vực Thái Bình Dương. Cơ chế thứ hai - được trợ cấp chênh lệch giữa thu nhập dự kiến và thực tế (Quy định). Một kịch bản thứ ba có thể - trung tâm liên bang cung cấp vùng lưu chuyển tiền tệ, căn cứ vào thu ngân sách ước tính (trong thực tế - các động dự kiến của các loại thuế và các giá trị dự đoán của họ).